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    中国环保之经验教训:从不可能中寻找希望

    时间:1970-01-01 08:00来源: Environ Health Perspect 119:3 作者:Justin V. Remais, Ju 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:中国因为其恶劣的环境质量是众所周知的:中国许多城市​的空气污染水平远远超过健康标准。然而, 近年来中国在环境治理上做出的承诺和取得的成就, 使得中国在处理全球重要环境问题时不可思议地处于领先地位。
      中国很少能成为环境治理的成功榜样。因为其恶劣的环境质量是众所周知的:中国许多城市​的空气污染水平远远超过健康标准( Health Effects Institute 2004), 国家最高环境监管部门评定有一半以上的水源由于污染太严重不宜用作居民用水 (Ministry of Environmental Protection 2009)。然而, 近年来中国在环境治理上做出的承诺和取得的成就, 使得该国在处理全球重要环境问题时不可思议地处于领先地位。比如, 中国在清洁能源技术和提高能源效率以降低污染方面的步伐甚至超过了一些发达的西方国家​。更有甚者, 由于中国全力应对许多的环境挑战, 一些发达和发展中国家的决策者们也开始学习中国在这些及其它领域迅速进步的经验。

      近年来的进步可追溯到近20年来中国在环境管理体制方面的大幅度转变。1989年, 全国人民代表大会[National People’s Congress, (NPC 1989)]出台了《环境保护法》(Environmental Protection Law), 建立了包括环境治理和公共健康保护特定条款在内的法律体制。从那以后, NPC通过了几十个有关资源保护、污染治理以及生态管理的法规。尽管在执行力度上没有​完全到位(Organisation for Economic Co-operation and Development 2006; Zhang 2008), 但近年来中国为提高环境质量, 环保经费的投入迅猛增长。在1991至2004年间, 中国在污染控制、废物管理、环境保护方面的支出稳步增加, 环境保护占国内生产总值(GDP)的比例从0.8%上升到1.4%, 尽管城市是主要受益者(Shunze et al. 2007)。2010年, NPC提议拨款200亿美元来支持能源节约、新能源技术和环境保护计划(Xin and Stone 2010)。

      清洁能源对中国经济的可持续增长和发展有着至关重要的意义, 经济的发展已使得几亿人摆脱了贫困(World Bank 2009), 与此同时, 中国限制其对化石燃料的依赖, 从而降低了由此给环境带来的不良影响。比如, 仅在2000年, 中国由于机动车、电厂和其它来源的室外空气污染导致了约47万人的过早死亡(Saikawa et al. 2009; Wang and Mauzerall 2006), 而农村地区常用的高污染固体燃料已导致每年有超过400万人过早死于急性下呼吸道感染​和其它疾病( Zhang and Smith 2007)。中国近70%的能量供应来自于煤炭, 由此带来的无机汞排放量占全球的1/4以上(Pacyna et al. 2006), 无机汞可对健康产生一系列严重的影响, 它在大气中的寿命超过1年, 因此该毒物可在中国境内或跨越国界进行远距离传播(Selin et al. 2007)。

      为减少对煤炭及其它化工燃料的依赖, 中国投入了大量资金。2009年, 中国在清洁能源技术上的投入是美国的近两倍(中国为346亿美元, 美国为186亿美元), 位列全球第一(Pew Charitable Trusts 2010)。该项支出将可再生能源在总能源应用中所占的比例提高到4%, 和美国持平。迄今为止, 中国和美国在总可再生能源产量上也不相上下, 排名全球前两位(中国为52.5 GW, 美国为53.4 GW), 但在装机容量上中国正迅速赶超美国, 自2005年来已提高了79%, 而美国同期仅提高了24%(Pew Charitable Trusts 2010)。中国已对可再生能源的产量制定了全世界最宏伟的目标, 要在2020年前实现20 GW太阳能光电、30 GW生物堆发电和高达150 GW的风能发电。这些目标占全国电力供应的15%以上(Pew Charitable Trusts 2010; Seligsohn et al. 2009; Wang et al. 2010)。这些投入对促进清洁能源的革新是必不可少的, 清洁能源是中国经济战略和福利保障的重要组成部分。然而, 仅仅凭借这些投入, 并不足以保证中国在清洁能源技术开发上的全球领先地位(Norris and Shenai 2010)。要在此领域以及其它环境技术领域处于领先位置, 中国还有许多方面有待提高, 如提升科学和工程学的高等教育水平、加大基础设施建设的投入、提供研发资金、以及鼓励​本土创业和创新精神( Martinot and Li 2010; National Science Board 2010; Renewable Energy Policy Network for the 21st Century 2009)。

      对清洁能源的持续投入可带来许多益处, 包括降低温室气体的排放, 这对中国非常重要, 因为中国很容易受到气候变化所带来的不利效应的影响, 如洪水、干旱和传染性疾病风险的增加(Campbell-Lendrum and Corvalan 2007; Gleick 2008; Xie et al. 2009; Zhou et al. 2008)。尽管中国已于2006年超过美国成为世界二氧化碳排放量最高的国家, 但其人均排放量和全球平均水平相持平, 而美国的人均排放量要高出全球平均水平近四倍(图1)(Boden et al. 2010)。在美国延后执行综合能源改革的相关法规之时, 中国宣布将在2020年前将其碳密度──每单位GDP二氧化碳的排放量──与2005​年相比降低40~45%( Qiu 2009)。这一目标是建立在中国先前所取得的成果上提出的:2005年制定的目标是, 要在2010年前每单位GDP能源消耗量降低20%(Zhou et al. 2010)。最近的数据表明, 中国已基本实现该远大目标, 并且在2011年年初拟定的第12个五年计划草案提出到2015年末要再降低16%的​单位GDP能耗量( Qiu 2011)。重要的是, 2010年12月在墨西哥坎昆举行的全球气候峰会上, 中国首次主动提交了自愿碳排放目标以响应联合国的决议, 该项决议具有一定的约束力, 此举被认为是全球谈判的一个重要进程。

    图1:A图显示了全球美国、中国及西欧的二氧化碳(CO2)年排放总量和美国、中国及西欧的每年CO2排放量; B图显示了全球、美国、中国及西欧的CO2人均年排放总 量。数据来源于Boden et al. 2010.

      中国在降低碳排放和能源强度方面所取得的成果很多都来自意义重大的效能项目(Zhou et al. 2010)。2004年, 中国成为第一个采纳全国车辆能效标准的发展中经济体(Oliver et al. 2009)。如今, 中国的标准已普遍超过了美国的要求, 其严格程度排名全球第三(International Council on Clean Transportation 2010), 仅位于日本和欧盟之后(图2)。作为配套, 中国对机动车的尾气排放量也进行了严格控制, 以减少交通来源空气污染的健康危害。包括北京和香港在内的一些主要城市, 对载客汽车和重型车辆都采取了严格的欧盟四级标准, 而中国其它城市今后也将陆续跟进(Walsh 2007)。

    图2:欧盟、日本、中国和美国出售的新型客运车辆的平均燃油经济值(除中国2015年​的数据是建议值之外, 其他数据都是既定的目标)。数据来源于国际清洁运输委员会(2010年)。Mpg, 每加仑汽油可行驶英里数。

    (责任编辑:窦虹)
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    数据统计中!!
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