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    垃圾焚烧:标准参差不齐 监管短板待补

    时间:2012-10-21 15:48来源:6维度转载 作者:陈阳 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:对于垃圾焚烧,首先是认识问题,全社会包括政府包括民众,如何正确认识垃圾焚烧,这是需要解决的问题。

      10月14日,广州城市废弃物处理公众咨询监督委员会召开公众论坛。论坛嘉宾围绕城市生活垃圾处理政府决策和公众参与的主题与听众进行了互动。其中,垃圾焚烧厂的建设问题成为论坛讨论焦点之一。究竟我国为何要建设垃圾焚烧厂?如何实现垃圾清洁焚烧?垃圾焚烧又面临哪些问题?近日,本报记者就这些问题采访了中国环境保护产业协会城市垃圾处理专业委员会秘书长徐海云。

    垃圾无害化处理:焚烧比例远低于发达国家

    中国经济导报:目前,我国生活垃圾处理现状如何?

      徐海云:2010年,我国全国城市生活垃圾处理率达到90.72%,无害化处理率达到77.94%。全国657个城市生活垃圾清运量达到1.58亿吨,有各类生活垃圾处理设施628座,处理能力为38.8万吨/日,实际集中处理量约为1.23亿吨/年。在628座城市生活垃圾处理设施中,填埋场有498座,处理能力为0.55万吨/日,实际处理量为181万吨/年。生活垃圾焚烧处理进一步增加,堆肥处理处于萎缩状态,卫生填埋场处理场的数量和处理能力都在增长中。按生活垃圾清运量统计分析填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占60.7%、2.5%和14.7%,其余为堆放和简易填埋处理。

      中国经济导报:焚烧处理的比例确实不高,发达国家普通在60%以上。据悉,“十二五”期间将重点关注生活垃圾无害化处理,国家将投资60亿元予以支持,并将推出相关利好政策鼓励企业投资。这其中,垃圾焚烧将是垃圾处理的一个重要方面,您认为为什么要发展垃圾焚烧?

      徐海云:在谈垃圾焚烧的意义之前,首先要明确我国所说的生活垃圾处理和国外的生活垃圾处理概念存在一定差异。一般来说,官方统计出的生活垃圾处理数据,往往不包含“废品”,中国现有的废品收购体系是不包含在垃圾处理系统之中的。而在国外,一讲到垃圾处理,往往包含回收利用、焚烧、填埋三种方式,并且回收利用在国外往往占到比较大的一个比例。但在国内,废品的回收利用是完全独立于生活垃圾的市场流通体系和产业,对这一方面的统计不详细,这也就在某种程度上影响了中国的垃圾处理资源化评价。对于生活垃圾处理,不仅要回收利用,还要对回收利用进行客观评价,而国内目前这方面的工作仍有待加强。

      在回收利用之后对于垃圾处理主要有两种方法,一个是填埋,一个是焚烧。国务院批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》(国发[2011]9号),其中提到:“加强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。”以及“城市人民政府要按照生活垃圾处理技术指南,因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术。”

      经济发展以及高人口密度是推动我国生活垃圾焚烧处理发展的内在因素。我国许多省人口大大高于德国、日本,例如,江苏省人口密度是日本的2倍以上,德国的3倍以上。对于许多城市,土地资源非常宝贵,生活垃圾填埋场场地选择将越来越困难,垃圾填埋处理的成本也会越来越高。而对垃圾进行焚烧处理,垃圾体积可以减少90%左右,垃圾重量可以减少约10%。加之垃圾填埋过程也会产生各种污染,如渗滤液污染、污水、温室气体排放等。正是从环境保护和社会可持续发展的需要出发,生活垃圾焚烧处理必然成为这些地区生活垃圾处理的重要手段。

    监管制度尚未完全建立
     

      中国经济导报:目前我国垃圾焚烧处理厂的建设情况如何?

      徐海云:2011年新投入运行的生活垃圾焚烧厂有23座,总规模超过2.1万吨/日,比2010年大幅度增加。截至2011年年底,投入运行的生活垃圾焚烧厂有120座,总处理能力为10.2万吨/日,总装机超过2100MW。其中采用炉排炉的焚烧发电厂有61座,合计处理能力达到5.4万吨/日,装机达到943MW;采用流化床的焚烧发电厂有53座,合计处理能力为4.5万吨/日,装机达到1140MW;其余少部分为热解炉和回转窑炉。

      目前垃圾焚烧发电厂主要分布经济发达地区和大城市,其中长江三角洲和珠江三角洲等沿海经济发达地区占有比例较高,此外,大城市建设生活垃圾焚烧发电厂的比例也越来越高。

      根据各地的生活垃圾处理设施需求规划,“十二五”期间,生活垃圾焚烧处理能力达到17.5万吨/日,其中在建焚烧处理能力6.7万吨/日,扩建焚烧处理能力0.9万吨/日,规划新建焚烧处理能力10万吨/日。

      2011年垃圾焚烧发电项目申请CDM显著增加,共有16个项目通过国家发改委的批准,共计可实现年减排量月268万吨(tCO2e),尽管垃圾焚烧余热利用对温室气体减排的贡献是显著的,但申请CDM,最终获得减排指标出售收益还存在明显的不确定因素。

      中国经济导报:您认为目前我国垃圾焚烧处理相关标准体系建设和执行情况如何?

      徐海云:我国现在出台了很多有关垃圾焚烧污染控制标准和技术规范,同时也在不断出台新的指标和规范,进一步指导和规范生活垃圾的焚烧处理。但是由于我国目前经济发展水平地区差异性比较大,因而各地对于垃圾处理相关标准的执行,可以说是“参差不齐”。

      一些经济发达的城市,如北京、上海、深圳,这些地方对于垃圾清洁焚烧的要求会比较严格。而对于部分经济不是很发达的地区,标准执行起来可能就不是非常严格。

      至于为什么出现这样的问题,这有多方面的原因,比如经济发展水平存在差异导致某些地方没有足够的资金去支撑相关的监管和管理,但其中最重要的一点是监管力度不够。发达国家垃圾焚烧监管机制发展过程,也经历了一个从简单到复杂的过程,管制也是从松到严。目前,国内垃圾焚烧方面市场化程度比较高,大多数垃圾焚烧发电厂是由企业投资建设并运营的,而相应的监管制度还未完全建立,这时候,一旦部分企业以营利为目的,追求经济利益,那么“投机取巧”,不按标准执行的现象也极容易发生。

    实现清洁焚烧:加强监管同时更需各方统筹

      中国经济导报:在日前召开的“城市生活垃圾焚烧发电高新技术推介会暨垃圾清运处理高峰论坛”上,国家发改委环资司副司长赵鹏高表示,将鼓励民营资本进入垃圾焚烧投资领域。对于民营资本进入垃圾焚烧领域,您有何看法?

      徐海云:目前国内垃圾焚烧的市场化程度比很多发达国家都高。目前在垃圾焚烧领域中,不仅有外企,有国企,更有民企,不存在所谓的“壁垒”。

    垃圾焚烧处理的最终目的是要保护环境。在这个过程中民营资本有做得好的,也有做得差的,国企也有同样的问题。而对于如何考量,我认为应该从三个方面着手:第一,是不是有技术?第二,是不是有经验?第三,是不是有资金?这三方面都很重要。现在大家有一个“固定印象”,认为民营资本会将利润追求放到第一位,因而会对行业发展造成不利影响,这种说法也不能一概而论。民营资本存在的问题,国有资本一样也存在。民营资本的进入,某种程度上反映了垃圾焚烧领域市场化程度在不断提高,而垃圾焚烧行业市场化程度越高,就要求相应监管能力的建设需要跟上去,而目前国内这方面仍是“软肋”,垃圾焚烧谁来监管、怎么监管、监管的力度如何,很多目前都尚未落实。

      因而,对于民营资本进入垃圾焚烧领域这件事,不应该是鼓不鼓励的问题,而应该是如何在市场化程度提高的背景下,完善政府监管能力和相应制度建设,同时也应考虑到是否真正实现了公平竞争。总之,要从监管的力度、机构、资金等多方面对垃圾焚烧领域进行全面有效整体的规范,在这其中民营资本应该拥有和其他所有制资本平等的竞争地位。

      中国经济导报:对于清洁焚烧,您有何看法?

      徐海云:“清洁”的出发点就是要保护环境。我认为清洁有几个方面的含义,首先,清洁要注重环境保护,在焚烧过程中要严格执行相关标准,对环境不能有危害;另外,垃圾焚烧产生的能源,要保证是清洁的、绿色的,一些地方以垃圾焚烧发电为名,却行煤炭发电之实,钻政策空子,这也要不得。最后,垃圾焚烧的运作和监管,也需要“清洁”,这里的“清洁”是指在运作监管过程中要公开透明,防止腐败。其实不仅是垃圾焚烧,垃圾回收利用的各个环节都应讲究清洁。

      中国经济导报:目前在垃圾焚烧领域中还存在什么问题?

      徐海云:对于垃圾焚烧,首先是认识问题,全社会包括政府包括民众,如何正确认识垃圾焚烧,这是需要解决的问题。公众对于垃圾焚烧仍心存疑虑,无法接受,甚至有人将垃圾焚烧的污染与核电厂、化工厂的污染等同,夸大了垃圾焚烧对环境的负面影响,从而造成目前很多地区垃圾焚烧厂选址建设上遇到困难。

      其次是监管问题。如何保证垃圾焚烧行业朝着健康可持续的方向发展,这也是需要政府花大力气整治的一个方面。

      另外,还有垃圾焚烧发电厂如何“统筹”的问题,这里统筹主要有三个方面,首先是在焚烧的垃圾上实现统筹,对于一些和生活垃圾特性相近的其他废弃物,如污泥、秸秆等进行统筹规划,协同焚烧处理。例如,在德国等发达国家,生活垃圾焚烧厂还焚烧处理旧家具类大件垃圾、污泥、和生活垃圾特性类似的工业垃圾、医疗垃圾等,目前我国在这一方面仍有待完善相关政策。另外是地区统筹,促进焚烧处理规模化,特别是中小城市,相邻地区、城乡之间生活垃圾需要统筹规划建设,实现区域共享。最后是能源利用统筹,现在国内垃圾焚烧发电余热利用效率只有20%左右,如果对焚烧余热进行热电联产,余热利用率可以提高到70%以上。

     

    文章来源:中国垃圾论坛 2012-10-21
     

    (责任编辑:谢盛梅)

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