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    污水处理厂缘何成了摆设

    时间:2012-03-25 01:37来源:水工业市场 作者:伊雪秋 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:  治理水污染,一方面要从源头抓起,减少排污;另一方面对已经产生的污水和废水进行处理,但从调查的情况来看,一些污水处理厂却形同虚设,成了“摆设”。

    我国污水处理厂的发展简况

      1921年,我国第一家污水处理厂在上海创建,也是亚洲最早的污水处理厂即北区污水处理厂。到解放初期的五六十年代,全国仅有几个城市建设了近十座污水处理厂。建国初期,工农业生产刚刚起步,当时的污水污染程度很低,并且提倡利用污水进行农业灌溉,致使污水处理技术和管理水平处于较落后的状态。随着工农业生产的不断发展,人民生活水平的逐步提高,城市污水也随之加大,污染程度由低向高逐渐演变;1984年,我国第一座大型污水处理厂—天津市纪庄子污水处理厂竣工并投产运行,处理规模26万立方米/d。纪庄子污水处理厂投产运行后,达到出水水质标准,它的建成运行填补了我国大型污水处理厂建设的空白。在此成功经验的带动下,北京、上海、广东、广西、陕西、山西、河北、江苏、浙江、湖北、湖南等省市根据各自的具体情况分别建设了不同规模的污水处理厂,多达几十座。

    相关政策法规的历史沿革

      1984年,水污染防治有法可依。同年5月,我国制定了《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《防治法》),为进一步加强水污染的防治工作奠定了坚实的法律基础。2000年3月,国务院发布了《中华人民共和国水污染防治法实施细则》,同年4月,《中华人民共和国海洋环境保护法》)(修订)施行。2003年,国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》,加强了对排污费的征收、使用的管理。2007年6月,国务院印发国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》,该《方案》中具体提出,按照补偿治理成本原则,提高排污单位排污费征收标准,将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元。同时,全面开征城市污水处理费并提高收费标准,每吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。

      一系列的相关法律法规、政策的出台,污水处理厂的水污染是否就一定得到了全面控制?是否是满负荷运行?实践证明,并非如此。

    形同虚设的污水处理厂

      目前,我国污水处理厂还不算多,没有很好利用起来却是不争的事实。污水处理厂形同虚设,不仅有地理和设计上的不合理,也存在着某些人为因素。据国家统计局数据,到2006年底,全国还有248个城市没有建成污水处理厂,至少有30多个城市约50多座污水处理厂运行负荷率不足30%,或者根本没有运行。仅黄河流域的八省,至2006年9月建成污水处理厂25座,日处理能力超过200万吨,但实际日处理量只有80万吨,流域内生活污水处理率仅为13%。建设部官员指出,我国近40%的污水处理能力没有得到有效利用,很多建好的处理厂只能晒太阳。

      污水处理厂如期开建好了,结果又如何?一些地方的环保设施成了形象工程,上级相关部门来检查的时候才轰隆隆地开启一下,检查团走了便停了;更有甚者,连装模作样的基本环保设施也没有,工程照样上马。导致我们的水环境污染更为突出,废水排放量持续增加,生活污水得不到有效处理,而且空气环境质量持续下降,大气污染物排放量持续上升,部分城市轻微污染天数增加,珠江三角洲地区就多次出现阴霆天气。耗费巨资建成的污水处理厂竟成了摆设。

      我们要做的恐怕绝不仅仅是全面建设污水厂,还需要全面普及环境保护的思想。否则,污水厂建立了,机器却不运转或者较少运转,污水还是照旧直排到江河中。尤为危险的是,如果有几个污水厂经常性地“集体罢工”,其他地方发现污染仍然得不到根本改观的时候,极有可能产生“鳃鱼效应”,导致滋生治污的消极情绪并进而放弃改善环境的努力。

    污水处理厂如何发展

      污水处理厂如期开建后,能够满负荷运行的污水处理厂不到1/3,大批不能如期满负荷运行的原因又有哪些呢?没有运行费用也是许多城镇污水处理厂闲置的主要原因。许多城镇污水处理厂水处理费收取困难是原因之一。对污水处理费问题,专家指出:按照谁污染谁治理的环境法律原则规定,作为污水排放者,老百姓理所当然地应该交纳排污费。按照我国城市污水处理目前的运行模式来看,老百姓与污水处理厂之间实际形成了委托与被委托的关系。也就是说,对于城市生活污水的处理,实际上是由老百姓出钱,委托污水处理厂替老百姓来处理这些生活污水。

      对于城市污水处理厂是否应该被作为重点排污户进行监管,有专家认为应一分为二来看待。从政府层面看,任何污水处理厂当进人的水质、水量处于超负荷状态时,无法达到要求的处理水质都是正常的。从排水企业自身的角度出发,污水处理厂应该将“现代污水厂”作为企业的自我奋斗目标。

      污水处理业市场化运作是必由之路。已建成的532座污水处理厂中,仅有52座实行了市场化运营,90%仍由政府包办。为推进污水处理业市场化进程,目前国家建设部、环保总局等部门已经出台了一系列重大政策措施,各地方政府也出台了相关配套措施。污水处理业不是包袱,而是财富。

      现在的污水处理厂很多都是事业单位,要加快改制的步伐。另一方面污水处理厂是常年运转的单位,污水需要日夜24小时均匀地衡量地进行处理,污水处理厂又是一个用电大户,电费是污水厂运行费用的主要组成部分,直接影响污水处理厂的成本核算。对此,应该积极探索财政性投入和市场化运作有机结合的方式,通过机制创新,提高财政资金的使用效率和效益。

    (责任编辑:浩伟)

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