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    一号文件首推育种商业化 具体方案还在制定

    时间:2012-01-17 14:42来源:经济观察网 作者:降蕴彰 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:2012年中央一号文件聚焦农业科技创新,突破口或将选择育种商业化。但要借此催生中国种业的孟山都,农业科研体制尚须“伤筋动骨”。

      农业部相关人士透露,围绕一号文件“建立以企业为主体的商业化育种新机制”和“发展‘育繁推一体化’大型种子企业”的目标,国家发改委、财政部、农业部和中国农业发展银行等部门已经和正在制定一系列财税和贷款政策,但在推动农业科研事业单位实现“事企脱钩”方面,相关部门还没有拿出较为有效的改革方案。

      该人士表示,目前90%的农业科研经费和科研人员集中在科研事业单位,而按“官职”分配科研资源和奖励是不成文的规定,一些农业科研院所、大专院校的主要官员甚至利用手中的公共人力、财力成立私有的商业化种企,造成国家科研育种资源的流失。

      本报还获悉,2011年国庆节前后,农业部曾组织国内大型骨干种业公司前往美国考察“取经”,为2012年中央一号文件颁布后进一步制定种业科技创新配套政策做准备,对于未来的种业政策扶持的对象,农业部表示,“并不是上市公司和大规模的种业企业就能入选”。

    一号文件

      在农业部最近召开的一次会议上,农业部党组成员、人事劳动司司长、中国种子协会会长梁田庚透露,未来种业发展格局,应是科企联合协作,以育繁推一体化企业为骨干,大中小种子企业各具特色、相互补充、共同发展的企业集群。
    中央对这一发展格局的部署,早在去年4月国务院颁布的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(下称《意见》)中就已经明确,“要逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制”,“鼓励发展‘育繁推一体化’种子企业”。

      据了解,在国务院颁布《意见》之后,针对育繁推一体化种子企业,财政部设立了重点支持发展基金;财政部和税务总局决定免征其企业所得税;国家发改委将生物育种产业纳入战略性新兴产业;农业部则提高了种子生产企业的准入门槛以促进其兼并重组;中国农业发展银行则对其种子收储贷款实行基准利率的优惠政策。

      不过,一位参与2012年中央一号文件起草的专家表示,下一步落实“农业科技创新”的重点和难点是推动科研院所、高等院校与其开办的种子企业真正实现“事企脱钩”,只有扎实走好这一步,才能进一步实现培育一批“育繁推一体化”大型种子企业的目标。

      梁田庚认为,这将涉及不少既有的体制和政策问题,是推进《意见》落实的难点,也是关键点。

      作为农业部分管人事的主要官员,梁田庚在本次会议上并未透露农业科研事业单位的改革进展情况。一位不愿具名的农业部官员表示,国家对农业科研育种的项目或课题很大一部分是由科技部来主管分配,因此相关农业科研机构的改革主要是由科技部来推动,而目前科技部对此还未拿出较为有效的改革方案。

      中国事业单位改革最早就是从包括农业科研在内的科研体制机构改革起步的。1985年中央发布《关于科学技术体制改革的决定》,近二十年后官方对改革的总结是普遍认为“达到了阶段性验收评估的总体要求”,但行业内的说法是“农业科研体制改革还未真正破题”。

      据了解,目前中国农业科研机构有1144个,从业人员大约是9.6万,农业科研经费和科研人员有90%都集中在农业科研事业单位,国家逐年提高的科研投入经费有很大一部分投入是用来“养人”,还有一部分是对科研项目或课题的投入,国家对科研项目或课题的安排,甚至成了一些公共科研事业单位主要官员追名逐利的“阶梯”。

      中国农科院研究员佟屏亚表示,以2011年中国农业大学几位知名教授举报原校长石元春为例,近年来国内多次被曝光的一些科研院校负责人垄断科研资源、窃取科研成果事件揭示出现存科研体制的弊端,“中国农业科研体制改革必须要有‘伤筋动骨’的决心和措施。才可能取得较大进展”。

    (责任编辑:窦虹)
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