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    营养餐食品安全问题频出:现12种“病症:

    时间:2012-05-30 23:06来源:6维度转载 作者:吴博 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:农村义务教育学生营养改善计划已经实施超过7个月,营养餐计划现12种“病症”,接各地举报81份、1240名学生成为食品安全事故的受害者。推行之难,应在意料之内:中西部地形复杂,地区差异性大,社会经济基础普遍较弱;问题之多,却在意料之外:各级政府高度重视,也难以避免食品安全、资金安全问题。

      

     

          营养餐计划的本意是为孩子们改善营养的营养餐计划,为何频频“体虚心虚”?为营养餐加“营养”,如何对症下药?

      症状

      营养餐计划现12种“病症”,接各地举报81份、1240名学生成为食品安全事故的受害者

      中央财政每年安排160亿元,22个省级国家试点的680个县开展计划,惠及2600万名学生。这是农村义务教育学生营养改善计划(下称营养餐计划)强有力的“脉搏”。

      据不完全统计,截至5月1日,全国学生营养办公布的监督举报电话和举报邮箱,收到来自中西部19个省级试点的举报81份;3月27日至4月23日的36天里,约1240名学生成为食品安全事故的受害者。这暴露了营养餐计划正染“微恙”。

      4月1日,广西那坡县等地曝出营养餐补助遭供货商和学校套利,当日即引来近10万名网民参与评论。

      4月9日,云南镇雄县塘房镇顶拉小学、猫猫抓树小学、椅子山小学1062名学生在食用顶拉小学食堂统一配送的营养午餐后,368人因身体不适入县医院检查治疗,这是40天里镇雄第四起营养餐食品安全事故。

      4月19日,陕西商洛市遭到曝光,该地义务教育学生营养改善计划试点仍未开始。

      据了解,关于营养餐计划的81份举报中,除了营养餐计划未实施之外,争议集中在食品质差量少、食品安全、资金安全几个方面。屡次见诸报端的食品安全事故、回扣套利丑闻,让营养餐计划“低烧不断”。

      在21世纪教育研究院项目官员薛文俊看来,营养餐计划刚刚起步,一些地方仓促上马,出现问题不足为奇。

      他在21世纪教育研究院“中西部农村义务教育学生营养改善项目”调研报告中,为营养餐计划诊断出12种“症状”:地方营养改善经费下拨缓慢、甚至临时挪用;食堂建设存在大量资金缺口;缺乏营养改善的配套资金;多地购买定型食品、营养餐“营养”流失;营养品单一并面临存储问题;零食商补助中套利、学校吃回扣;企业供餐存隐患、食品安全让人忧;监督机制不健全、各地事故频发;过程管理存在漏洞;相关职能部门边界不清晰;营养知识比较匮乏;民间与政府力量的配合不默契……

      病因

      地方财政配套资金难到位,监管主要由行政主导,缺多方决策机制

      在薛文俊看来,160亿元难以覆盖每一个细节,配套资金难实现是首要问题。他认为,中央财政补贴“3元钱”,还要兼顾厨房建设、后勤人员工资、食材加工、储藏和运输等方面,进入学生饭碗时难免打折扣。

      比如,2011年,中央和广西安排10亿元专项资金建设改造学校食堂,但全区40个试点县全部实现校内食堂供餐,需建设资金18亿元——8亿元的缺口很难填。

      “有了食堂,没有后勤人员,怎么办?”广西马山县教育局局长黄汉仕问。马山多数学校没有配备专职后勤人员,学校公用经费不得用于人员开支,“每天的伙食补助必须吃进学生肚子里,老师们不得不亲自下厨。”

      薛文俊5月中旬在马山看到,不少老师已显露疲态。黄汉仕承认,“我们知道老师很累,但在目前资金经费紧缺的情况下,我们也没有想到很好的办法。”

      广西教育厅厅长高枫坦承,农村义务教育学校尤其是偏远小学,没地方做饭和没人做饭,是“老大难”:当地财政太紧张,帮不上太多忙。

      营养餐计划刚起步,各地都是在摸着石头过河,食品安全监管也是难题。

      薛文俊说,目前营养餐计划的监管主要由行政力量主导,在选择供应商时,多由行政单方面拍板,而缺乏多方参与决策的机制,若再无到位监管,则极易纵容供应商、食堂的违法行为。

      在他看来,此前的食品安全事故表明,营养餐计划的过程管理存在漏洞。“计划刚开始大面积实施,地方政府、学校都缺乏足够的准备,在资金拨付、政府购买、学校购买和记账方式、食料保管和存储、财务监管等方面缺乏规范和细则,也缺乏经验。”

      一些学校食堂内部设施不达标;学校责任人质量关把不严;运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度,无购进验收记录;相关部门很少查验承包商是否具有经营资质。

      此外,营养餐的品种单一、质差量少,还折射出管理者及从业者的营养意识的缺乏。薛文俊的团队经调查发现,在很多地方,政府、学校负责人、农村教师、学生家长对科学、合理、平衡的膳食结构等营养知识缺乏全面深入的了解。学校营养意识的淡薄,营养餐难免“只管吃饱,不管营养”。

      处方

      加强配餐指导和监督,引入社会力量弥补资金缺口

      “主要通过加强配餐指导,确保午餐的营养质量。”广西柳州市教育部门负责人说。该地自2008年秋季学期即实施免费午餐,曾聘请饮食营养专家调研,根据各县食品原材料供应及其价格、学生体质情况,拟定了学生免费午餐一周营养配餐食谱。如今,柳州山区农村中小学生体质健康达标率提升了2.34%。

      薛文俊建议,对于更多起步较晚、基础条件较差的地区,保质营养餐,更需要卫生、工商、教育等公共管理部门加强合作,确定明晰的权责关系;学校、供应商、运输商、食堂承包商等各方,也需要行为制度的规定来确保学生利益。除了建立行政系统内的监管机制,薛文俊认为,还可建立伙食委员会或家长委员会共同参与供应商选择、菜谱制定,探索通过社会力量和公益组织的参与,形成政府主导、社会合力的监督机制。想要营养餐不变质,除了食品要营养、好吃外,还得保证资金落实到位。比如,在柳州市融水苗族自治县,由社区代表、家长代表、教师代表和学生代表组成清算小组,对学校每月的“免费午餐”报表审核签字后,方能报账。广西教育厅正在总结“融水经验”,希望找出一种相对成熟的营养餐资金安全监管模式。

      资金安全了,如何弥补金额的不足

      据薛文俊的团队调查分析,目前多数学校处于“有米无锅”(无厨房食堂)的状态,按160亿元投入资金计,大约还需要增加20%—25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金。也就是说,要想真正实现校食堂供餐,一个县还要拿出200万—300万元的配套资金。薛文俊建议,采取中央财政出3元、地方财政补1元的模式,由地方财政建立二次补贴制度,共同承担营养餐的运行成本。对于地方财政较困难的地区,可借鉴湖北鹤峰县此前与中国社会福利基金会免费午餐基金的合作,即政府出1元、免费午餐基金出2元的“1+2”模式。

      据介绍,目前民间组织参与的营养改善项目,主要提供“免费午餐”和“厨房设备”,如民间版“免费午餐”、“春苗营养厨房”、“九阳希望厨房”等。基于此,薛文俊认为,政府与民间的合作还可以更多元——比如马山模式:政府出资建设厨房,补助每名学生每天3元,九阳希望厨房项目为学校资助蒸饭车、冰箱等设备,“免费午餐”基金再每餐补助1元,学生家长或老师轮流值班做饭,每天开支向社会公示、接受监督。

      薛文俊认为,政府作为核心买单者,民间组织主导的公益项目起到探索和辅助的作用,再加上学校、家长把好质量关,供餐方接受各方监督,“营养餐才不会流失营养”。 本报记者 谢建伟 程聚新

      文章来源:人民日报

     

    (责任编辑:思力)

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