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    扩大妇女就业需要健全社会支持网络

    时间:2011-11-11 15:03来源:麓山枫网 作者:方向新 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:妇女就业难,是当前以及今后一段时期内我国经济社会生活中存在的一个突出问题。这一问题的存在,有着多方面的成因,既受宏观整体上劳动力供求矛盾十分尖锐、就业结构性矛盾十分严重的影响,也与女性就业在观念、政策、制度等方面所遇到的一些特殊阻力有关。

      妇女就业难,是当前以及今后一段时期内我国经济社会生活中存在的一个突出问题。这一问题的存在,有着多方面的成因,既受宏观整体上劳动力供求矛盾十分尖锐、 就业结构性矛盾十分严重的影响,也与女性就业在观念、政策、制度等方面所遇到的一些特殊阻力有关。克服这些特殊阻力,应付妇女就业困难的挑战,现阶段尤要 把健全妇女就业的社会支持网络放在非常重要的位置。

      无论是女性还是男性,在其就业生涯中,都需要来自社会各方面的支持,包括经济支持、就业支持、情感支持等。由女性特殊的生理结构和生活状态所决定,就业妇女 在其生命历程中所需要的社会支持比就业男性更为强烈。在计划经济体制下,这种社会支持网络主要由国家和单位提供,即国家对城镇妇女,采取了普遍就业的制 度,由单位提供较稳定的工资收入和较完善的福利制度。这种社会支持网络对于妇女走出家门,改善经济地位以及社会地位,曾经发挥过较好的作用,正如有的国外 学者所说的那样,中国就业妇女一直都有“社会支持舰队”护航,这些“船队”伴随着她们在生命历程中战胜一系列困难。

      随着我国走上社会主义市场经济道路以后,普遍就业的局面不复存在,无所不包的单位制逐步解体,劳动力之间包括男女劳动力之间的就业竞争格局开始形成。反映到 妇女就业的社会支持网络上,也就由过去的国家和企业为主体的单一结构,转向包括国家、企业、社区组织、民间团体以及亲属关系在内的多元化结构。这种结构的 变化,从长远来看,有利于开发利用女性劳动力资源,提高女性劳动力的就业竞争能力,以及减少妇女的过度就业。但问题在于,现阶段妇女就业的社会支持网络还 是不完整、不健全的,突出表现在:(1)政府的支持由全面支持转到宏观政策保障后,由于社会保障制度的滞后,尤其是生育保险制度的不健全,致使女性平等就业的机会得不到全面保障;(2)企业在市场竞争的压力下,从自身经济效益出发,持男女有别的支持态度,在用工时往往排斥女性,在减员时则更多地考虑到女性;(3)市场组织、社区组织、民间团体等开始成为社会支持网络的重要组成部分,但由于这些组织发育不够,比较薄弱,作用还有待于进一步发挥;(4)家庭和亲属关系在社会支持网络中发挥了重要的作用,但这种支持主要体现在下岗、失业以后以及再就业过程中的经济支持和情感支持上。凡此种种,均使女性在职业发展中所获取的社会支持不足,在就业竞争中处于不利的地位。

      促进妇女就业是一项系统工程,但应把健全、完善妇女就业的社会支持网络放在十分重要的位置上。进一步说,应将其作为促进妇女就业的切入点。

      健全妇女就业社会支持网络的三大重点

      健全妇女就业的社会支持网络,根据我国当前实际,重点在于进一步明确和保障国家层面支持的内容,扩大社会层面的保障和支持,具体体现在以下三个方面:

      第一,加大国家的政策和法律支持力度,为优化就业环境提供良好的宏观保障。在市场经济发展的条件下,国家肯定要从过去统包统配的作法中解脱出来,但不意味着 国家在妇女就业社会支持网络中可以“缺位”抑或“不作为”。恰恰相反,在市场机制不完善、社会保障体系不完善、不平等的社会性别关系事实上存在的格局中, 尤其需要通过国家运用政策、法律手段,来保证市场公平竞争,使女性有公平的就业机会,有合理的生活水平。应该看到,在市场竞争的格局中,男女劳动力都有选 择就业的权利,用人单位也有选择用人的权利,把责任全推给用人单位,一味地指责用人单位搞“性别歧视”是有失公允的;女性在就业竞争中落后于男性的一个重 要原因是女性需要为全社会承担生儿育女的责任,在社会保障机制不健全的情况下,让企业甚至是女性本身来承担这些责任,也是不够公正的。解决这一难题的关 键,还在于国家为优化就业环境提供宏观保障。发挥国家的作用目前尤要从两方面努力:一是完善女性社会保障,包括完善女职工社会保障制度和完善普通女性的社 会保障制度。当务之急是将企业生育保险转变为社会生育保险,女工劳动保护费用实行社会统筹。二是加强立法,制定与市场经济相适应的无性别歧视的就业制度, 特别要制止在就业机会、就业条件、培训晋升、就业安全等方面直接或间接的性别歧视,确保怀孕妇女、产假期间和产后重新进入劳动市场的妇女不受歧视。“阶段 就业”、“非正规就业”等就业方式可以实行,但必须建立在确保男女平等的基础之上。

      第二,加强社区组织建设,建立社区层面的社会支持服务体系。应该看到,扩充妇女就业,最根本还在于把就业的“蛋糕”做大,创造出更多的就业岗位。而要扩大就 业机会,现阶段潜力最大的还在于社区服务业。社区服务在扩充就业领域中大有可为,但由潜在的可能转化为实实在在的就业机会,还有赖于社区组织的推动。要通 过加强社区组织建设,推动以家政为龙头的社区服务业的发展,以及进一步完善妇女就业服务体系。由此,尤应发挥社区组织在职业培训、择业指导、就业信息、就 业援助等方面的作用。特别是要针对下岗失业妇女的就业需求,不断开发就业服务领域,大力推行失业登记、职业介绍、就业培训、鉴定申报等“一站式”服务。

      第三,发挥社会工作机构等民间组织的功能,为妇女就业提供更广泛的社会支持。随着经济体制的转轨,越来越多的“单位人”转变为“社会人”,国家和单位以外的 社会组织,特别是社会工作机构等民间组织的作用日益凸现。充分发挥社会工作机构等民间组织的功能,对于为妇女提供整合的服务提供模式,建立多元化支持渠 道,将有着愈益明显的作用。现在的问题是社会工作机构等民间组织太少,职能太弱,作用十分有限。因此,目前有一个加快建设为妇女就业提供多方面服务的社会 工作机构的问题。根据我国实际,可考虑依托妇联组织和社区组织,努力培育社会工作机构,以便更好地整合社会资源,为妇女就业排忧解难。

    (责任编辑:纪敏)

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