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    我们为什么从单轨制走向双轨制

    时间:2011-12-12 13:06来源:凤凰网环保 作者:管琯 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:《京都议定书》对于发达国家来说可谓是一个噩梦。就像食品都有保质期一样,《京都议定书》也将在2012年结束她第一个承诺期。

      从2006年蒙特利尔会议AWG-KP 的成立,到2007年巴厘会议AWG-LCA的成立,我们见证了气候变化谈判从单轨制到双轨制的转型,也见证了权力政治之下发展中国家对发达国家的妥协。

      不了解气候变化的同学们看到AWG-KP这个词一定是一头雾水。简单的来说,这个词代表了一个特设工作组,这个特设工作组的使命是延续一个快要失效的协议。没错,AWG-KP结尾的KP代表的不是别的东西,正是气候变化领域目前为止最重要的有法律效力的国际协议:《京都议定书》。就像食品都有保质期一样,《京都议定书》也将在2012年结束她第一个承诺期

      《京都议定书》(后称KP)对于发达国家来说可谓是一个噩梦。KP是实施联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的法律文件[1]。本质上来说,她是发达国家单方面承诺减排的一个合约:发达国家承诺以1990年为基础,减排5.8%。然而,当时间回到KP生效的第一年2005年,发达国家不但没有达到自己的减排承诺,还增加了10%的排量。面对现实和承诺的差距,发达国家普遍感受到了压力。当2006年蒙特利尔会议成立特设工作组AWG-KP,商讨2012年KP第一承诺期失效后发达国家的减排承诺时,发达国家之间的谈判陷入了僵局。

      发达国家不愿意在2012年之后继续KP所规定的单方面减排,而受气候变化之苦最深的发展中国家(特别面临海平面上升而被淹没危险的小岛国)又迫切要求发达国家减排,UNFCCC框架面临着失去公信力的窘境,应对气候变化的国际进程将面临失败的危险。怎么办?

      答案就是成立除了AWG-KP之外,再成立另外一个特设工作组——AWG-LCA。由此,AWG-KP的单轨制变成了AWG-KP和AWG-LCA的双轨制。两个特设工作组的不同在于,基于前者后者之下,只有发达国家单方面承担减排责任,而基于后者之下,发达国家和发展中国家都要承担减排责任。

      从单轨制到双轨制,我们目睹的是权力政治之下发展中国家对发达国家的妥协。发达国家自己不能完成减排责任,于是便拉发展中国家一起入伙,这是不符合逻辑的。

      发达国家和发展中国家在减排方面具有着“共同但有区别责任”。虽然表面上来看,中国是世界上的第二大碳排放国,但中国现在走的,就像其他发展中大国一样,是发达国家从工业革命开始就已经走过的发展之路。如果说世界是公平的话,发展中国家应该拥有发展的权利;而发达国家应该为自己从工业革命就开始产生的碳排放,为自己的历史责任买单。然而,有限的资源和日益严重的气候问题,容不得发展中国家再像发达国家那样肆意挥霍资源寻求发展。在这样的情况下,发达国家应该在自己减排的同时,为不具备减排能力的发展中国家提供资金和技术支持。然而,世界显然是不公平的,减排面临必然后果便是经济发展的减速和世界权力局势的更变,这是发达国家不能接受的。而面对发达国家的减排要求,发展中国家为求保全局势,也不得不妥协。而发展中国家自己要面对的,就是发展和减排的夹缝中艰难的生存了。

    [1] 《从巴厘到哥本哈根:气候变化谈判的态势和原则》,谷德近,生态文明与环境资源法

    (责任编辑:窦虹)

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