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    德班会议能拯救人类?

    时间:2012-06-01 14:43来源:价值中国网 作者:价值中国网 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:2009年的哥本哈根没有上演童话,2010年的坎昆也成为一道没能过去的“坎”,现在,人们只有寄希望于南非东部那个美丽的港口城市。德班会议,能否成为一次靠谱的“靠谱会”?

      11月28日至12月9日,《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第七次会议(COP17/CMP7)在南非东部海滨城市德班举行,与会各国讨论全球气候变化及应对措施等重大问题。此次大会决定《京都协议书》第二承诺期是否延续。

      参加过多次气候谈判的人,喜欢把谈判戏称为“靠谱会”,这是根据《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的英文简称“COP”的谐音而来。2009年的哥本哈根没有上演童话,2010年的坎昆也成为一道没能过去的“坎”,现在,人们只有寄希望于南非东部那个美丽的港口城市。德班会议,能否成为一次靠谱的“靠谱会”?

    1. 德班气候大会主要议题

      1、确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标;

      2、明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺;

      3、落实有关资金、技术转让方面的安排;

      4、细化《坎昆协议》中有关“三合”和透明度的具体安排。

    2. 各国立场

      中国:现在要求发展中国家绝对量化减排不公平

      中国代表团副团长苏伟12月2日针对欧盟和美国声称新兴经济体也必须承担量化减排责任强调,现在就要求发展中国家承担绝对量化减排指标不公平,也不符合公约精神。

      他说,中国和印度等新兴经济体正处于工业化和城市化快速发展阶段,按照"共同但有区别的责任"原则,排放量应有合理的增加,现在要求这些新兴经济体承担绝对量化减排指标不公平,美国和欧盟作为发达国家应该带头减排。

      日本:延续议定书的承诺是不够的

      日本代表表示,延长议定书的减排规定不足以解决全球气候变暖问题,日本正在寻求达成一项新的协议,涵盖所有排放大国。

      日本计划兑现其所作承诺,提供融资,帮助发展中国家应对气候变化。日本已表示将不再延续议定书,但是日本愿意参加一项全球性协议,例如欧盟现在的提案,即到2015年达成一项全球性减排协议,到2020年到位实施。

      印度:痛斥将气候行动“变相”为贸易壁垒

      印度环境和林业国务部长纳塔拉詹警告说,未来气候变化谈判的成果可能会由于发达国家采取的单边政策成为限制性的贸易壁垒而大打折扣。正在实施的贸易规则缺乏公平性,只是披上了一层气候保护的外衣。

      她表示,印度将把三个主要问题提上议事日程:贸易行动、历史排放和技术转让,后两者要同等对待。印度正在德班努力构筑发展中国家和新兴经济体的集体战线,并且在谈判前已与77国集团、中国、巴西和东道国南非进行了对话。

      美国:首要任务是落实《坎昆协议》的细节

      美国气候谈判代表团副团长潘兴说,美国的首要任务是落实《坎昆协议》的细节,包括到2020年建立一个1000亿美元的绿色气候基金,建立特别委员会解决向发展中国家转让清洁技术的问题,以及帮助贫穷国家应对全球变暖。

      他承认,在2020年后还需要签署进一步的协议,但如果前提条件是要用法律来约束任何协议的话,美国就不准备参加新一轮谈判。他说:“我们认为,把形式放在实质前没有太大意义。”

    3. 德班气候大会主要分歧

    德班气候大会路在何方  本次会议的两个主要议题,即有关《京都议定书》第二承诺期和绿色气候基金的设计方面,还存在较大分歧。部分发达国家在这两个问题上表现出的不明确甚至倒退态度,引起了民众的抗议。3日,数万示威者聚集在会议中心外,要求发达国家表现出应对气候变化的诚意。

      在《京都议定书》第二承诺期问题上,美国继续坚持称,除非中国、印度等新兴市场大国也接受强制减排指标,否则美国不可能签第二承诺期。

      而欧盟则坚持其会前提出的“德班路线图”,要求缔结一个2020年生效的强制减排协议,要求所有主要排放国都承诺强制减排,否则欧盟不会接受第二承诺期。

      中国代表团副团长、应对气候变化首席谈判代表苏伟表示,“2020年以后还很遥远,当务之急是《京都议定书》第二承诺期”。他表示,中国不排除在未来某个时候接受有约束力的减排指标。印度也表示不反对具有法律效力的协议。

      基础四国(中国、印度、巴西、南非)专家3日发布名为《公平获得可持续发展》的报告,认为在保证2050年前全球气温升高不超过2摄氏度的前提下,全球可排放的碳预算有限。发达国家通过超额消费碳排放空间取得了相当发展水平,只给发展中国家留下了不多的碳排放空间。四国专家认为,发达国家对全球变暖有不可推卸的历史责任,因此应进一步承诺减排并补足资金缝隙。

      会议开始前,启动绿色气候基金被认为是此次会议有可能达成的主要成果。但截至会议第一周议程结束,美国、沙特等依旧对基金设计持较大意见。77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等方则表示,首先要让基金管理机构成立并运作起来。欧盟认为,有关基金的未决问题可以待管理机构成立后再予解决。

    4. 中国参加2020年强制减排的条件

      针对联合国气候变化德班会议期间有些国家代表提出中国应该参加具有法律约束力的框架协议问题,中国代表团团长解振华4日在南非德班说,中国参加2020年后具有法律约束力的框架协议,需要通过谈判达成,要满足五项条件。

      一是必须有《京都议定书》和第二承诺期;

      二是发达国家要兑现300亿美元“快速启动资金”和2020年前每年1000亿美元的长期资金,启动绿色气候基金,建立监督和执行机制;

      三是落实适应、技术转让、森林、透明度、能力建设等共识,建立相应的机制;

      四是加快对各国兑现承诺、落实行动情况的评估,确保2015年之前完成科学评估;

      五是只要坚持“共同但有区别的责任”、公平、各自能力的原则,确保环境的整体性,中国将承担与自身发展阶段和水平相适应的责任和义务。

      解振华表示,中国气候变化谈判的立场是开放的,五个条件不是新的,是合理的。他说,中国认为2020年后应该有一个具有法律约束力的整体性文件,而现在的问题是落实已经达成的共识。目前中国希望各方兑现承诺、落实行动、评估成效,并将继续与各国一起为此做出努力。

      中国已经采取了积极的态度和行动,实现了“十一五”应对气候变化目标,确立了2015年和2020年减排目标和行动,并且这些目标和行动都已经过全国人民代表大会批准,具有法律约束力。

    5. 德班会议究竟该谈什么?

    德班气候大会路在何方  1997年,149个国家在日本京都召开了COP3大会,会议通过了《京都议定书》,为各国的二氧化碳排放规定了第一承诺期的目标,即:在2008年至2012年间,全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均降低5.2%。而根据联合国政府间气候变化委员会的研究,到2050年之前,各国应该通过减排,使地球的升温幅度控制在2度以内。因此,第一承诺期之后,各国需要有一个新的减排路线图来实现“控制温升2度”的目标。

      作为一个有法律约束力的文件,《京都议定书》从诞生到生效,到讨论第二承诺期问题,从来就没有一帆风顺过。从2005年开始,各国就开始谈第二承诺期的问题,但到现在都没有着落。

      因此,德班会议非常重要:既要落实坎昆协议,又要解决坎昆协议没有解决的一系列重要问题。其中关键就是《京都议定书》第二承诺期问题,这是巴厘路线图的一个核心问题,也是坎昆协议的明确要求,即要求在议定书第一承诺期和第二承诺期之间没有空当。

      《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是气候变化、国际制度的法律基础,《京都议定书》以第二承诺期的方式延续,对于当前的国际社会合作应对气候变化的制作和稳定至关重要,也关系到各方相互信任问题。

      另外,在落实坎昆协议过程当中有可能取得一系列成果,坎昆会议已经就资金、技术、适应、能力建设和透明度问题达成了很多原则共识。

      德班会议应当把这些问题落到实处,能不能够全面、有效和持续的实施公约和议定书,取决于能不能够把已经达成的协议一步一步落到实处,落实好,执行好,而不是每一次提出更远的目标,就忘记刚刚达成的东西,在德班建设性的推动谈判进程当中,这是非常重要的。

    (责任编辑:鑫鑫之火)
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