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    《京都议定书》存亡难料

    时间:2011-12-15 11:46来源:第一财经日报 作者:冯迪凡 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:在艰难的谈判之后,德班气候大会开花结果, 《京都议定书》存亡难料:发展中国家得到了对《京都议定书》第二承诺期的程序许诺;欧盟得到了对2015年开启新一轮全球气候变化新协约的特设工作组;而美国则成功地没有对未来10年作出任何许诺。

      36个小时艰苦卓绝的谈判,换来的是一个成果,两种表述。

      在发展中国家媒体感慨终究保住《京都议定书》第二承诺期之时,发达国家媒体莫不欢呼于开启中美印三国被迫同意接受开启“欧盟路线图”建议下的谈判,在2020年后接受绝对减排的责任:这如同连续召开了17届的联合国气候变化大会一样,在“共同但有区别责任”的大旗下,两大阵营下各缔约方顾自说话,平行却无交集。

      。这是一次妥协的大会:发展中国家得到了对《京都议定书》第二承诺期的程序许诺;欧盟得到了对2015年开启新一轮全球气候变化新协约的特设工作组;而美国则成功地没有对未来10年作出任何许诺。

      “是的,《京都议定书》第二承诺期只是得到了在明年开启程序的授权,并没有保证肯定会有第二承诺期。”非政府组织乐施会政策顾问戈尔(Tim Gore)在接受《第一财经日报》采访时表示,“不过现在看来让欧盟出走《京都议定书》也越来越难了,下一步就要看各国在明年5月份所提交的进一步减排目标。”

      欧盟与印度的生存权搏斗

      在现场的人士将印度与欧盟在最后3天中的激烈交锋称为“两个女人之间的战争”。

      事情还是缘于欧盟所提出的所谓“欧盟路线图”提案,在其中最重要的内容为要求所有国家必须在2015年达成一份在2020年之后的有法律约束力的减排协议。

      为了缓解舆论压力,在当地时间12月8日,美国代表团匆忙地准备了一个发布会:这是一个很明显的迹象,即他们正努力弱化美国没有对谈判提出建设性建议的表象,在其中,美国气候变化特使斯特恩(Todd Stern)模糊地表示可能支持欧盟的路线图,不过他也坚持表示,除非中印也支持签署新条约,否则美国将不会加入,同时斯特恩也强烈反对为谈判设定最后期限,例如欧盟所提出的2015年。

      对此,乐施会政策顾问瓦斯科(David Waskow)认为,美国并没有改变一贯的阻挠立场。

      “很难从斯特恩的话中看出太多信息,但是如果美国真的支持欧盟的路线图,则是目前进展缓慢的谈判的一个前进的信号。”瓦斯科表示。

      从之后的媒体报道上看,美国已经一定程度上达到了他们的目的;欧盟气候委员康妮·赫泽高更借用“乒乓球”暗喻中美,表示,“一只拍子已经响应,现在就等着另外一只。”

      也有美国参与气候谈判的人士在会后向本报记者表示,目前美国即将举行政府大选,民主党不希望授人以柄,所以美国谈判授权就过小。

      随后在194个国家之中,欧盟一度得到了120多个国家的支持,这其中甚至也包含了基础四国中的巴西和南非。

      当会议拖入第二个不眠之夜时,法律谈判已经变成了一场体力角逐:不少谈判代表揣着吃的喝的上谈判场,一些首席谈判代表也顾不得返回办公室,就直接找个没人的地方躺下小睡一觉。

      而谈判的激烈冲突也在闭幕磋商后再一次出现:欧盟与欧洲国家以及不少小岛国坚持使用“议定书(protocol)”或“法律工具(legal instrument)”这样的用词来定义新的全球气候变化条约,然而中印两国则希望加上第三种用语“法律成果(legal outcome)”。

      实际上,这第三种用语曾经被一度列入COP17主席团全体会议的最后草案之中,在赫泽高的要求之下被划除了。

      赫泽高在当地时间11日凌晨时分发表了声情并茂的发言,指出欧盟准备向发展中国家提供他们所寻求多年的那个奖励:富裕国家承诺减少温室气体排放的《京都议定书》的延续。

      但赫泽高所提供的价码是,所有国家同意到2020年达成一个有“法律约束力”的新的协议。

      “我们需要明确,我们需要承诺。欧盟花费了多年耐心,几乎是准备在第二承诺期中单独存在,我们不要求太高。”赫泽高表示,“我们仅仅要求在第二承诺期后,所有国家都将得到法律约束。”

      会场里响起了欢呼之声;然而其话音刚落,印度环境部长娜塔拉彦(JayanthiNatarajan)就愤怒表示:“难道你要我写一张空白支票,并把12亿印度人的生计和可持续发展的未来都牺牲掉,在他们甚至都不知道欧盟的路线图包含什么的时候?”

      娜塔拉彦坚持,在共同但有区别的责任以及平等的原则下,必须将“法律成果”加入最后文本;她的发言也得到了中方的积极响应。

      中国代表团团长解振华随即表示:“我们是发展中国家,我们要发展,我们要消除贫困,我们要保护环境,该做的我们都做了,我们已经做了,你们还没有做到,你有什么资格在这里给我讲道理?”

      COP17主席玛莎巴纳(Nkoana-Mashabane)迅速宣布大会休会,并提议欧盟和印度之间举行非正式磋商。

      实际上,这场非正式磋商几乎是以独一无二的“群架”的方式进行的:赫泽高同娜塔拉彦分站中心圆圈两方,外面被来自美国、中国和巴西的首席谈判代表围了起来,而且过来观战的人越来越多。

      据在场的一位NGO人士向本报记者描述,当时印度曾表示,如果可以将“平等与共同但有区别的责任”等语言加入最终文本,印度可以放弃“法律成果”一词,而欧盟也对此表示可以接受。

      但斯特恩强烈反对并表示,这种语言不要期待美方能够通过。

      最终在大会的成文中,可以看到采用了巴西首席谈判代表刘易斯·菲格雷多·马沙多(Luis Figueiredo Machado)建议的语言:“得到一致同意的并具有法律效应的成果(agreed outcome with legal force)。”

      有参加气候变化谈判长达十年的前谈判代表对本报记者表示,气候谈判在外人看来枯燥无趣,纠结在字眼之中,殊不知这两三个单词的变化就是为了发展权和生存权的殊死争斗。

    (责任编辑:窦虹)
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