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    美欧农产品转基因政策实践及启示

    时间:2012-04-20 13:23来源:中国农网 作者:彬心 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:由于转基因产品在关贸总协定乌拉圭回合谈判过程中尚未成为一个贸易议题,因此目前的国际贸易规则没有关于转基因问题的专门规定。各国就转基因问题制订规则时基本上是根据自身对转基因的看法和本国国情独立进行,各国国情不同和对转基因产品利弊问题的理解不同,导致目前各国对转基因问题的规定多种多样,并相互产生冲突和矛盾。 一、转基因技术突飞猛进。 所谓转

      由于转基因产品在关贸总协定乌拉圭回合谈判过程中尚未成为一个贸易议题,因此目前的国际贸易规则没有关于转基因问题的专门规定。各国就转基因问题制订规则时基本上是根据自身对转基因的看法和本国国情独立进行,各国国情不同和对转基因产品利弊问题的理解不同,导致目前各国对转基因问题的规定多种多样,并相互产生冲突和矛盾。

    一、转基因技术突飞猛进。

      所谓转基因,又称基因工程,指利用分子生物学技术,将某些生物的基因转移到其它物种,改造生物的遗传物质,使其在性状、营养和消费品质等方面向人类需要的目标转变。

      从20世纪80年代末转基因植物在美国问世以来,转基因技术的发展突飞猛进,堪称日新月异。农业领域是目前转基因技术应用最为广泛的领域之一。与传统育种技术相比,转基因技术使得作物新品种的开发更为迅速,也使农作物品种研发中可选择的特征范围更广。因此,各种抗虫害、抗病毒和高营养、高产量的农作物品种不断出现。但与此同时,不少国家和地区的消费者也对转基因产品提出质疑,主要包括:含有可抗虫害物质的转基因产品是否会威胁人类健康并在无意中造成长期影响;转基因产品对环境的影响;转基因产品是否会与自然生长的植物杂交形成对环境有害的植物,并破坏生物的多样性;转基因产品带来的伦理问题;人类用动、植物之间基因转移的手段制造“超级生物”是否合乎伦理;转基因产品是否会以人们不愿看到的方式不可避免地造成世界农业和食品体系的“全球化”。

    二、与转基因农产品贸易相关的国际协定

      《关贸总协定》(简称GATT)的法律框架是由若干规则和一些规则的例外所构成。其中非歧视原则是GATT最基本的原则之一,在与转基因生物及其制品(GMOs)贸易中具有重要意义。非歧视原则通过最惠国原则和国民待遇条款体现。

      (1)非歧视原则。是WTO的基石,它要求一缔约国在实施某种优惠和限制措施时,不要对其他缔约国实施歧视待遇。非歧视原则条款的确在一定程度上约束一些成员针对进口转基因产品制定贸易政策。

      (2)最惠国原则。即任何缔约方给予来自或运往其他国家任何产品的利益必须给予来自或运往所有其他缔约方领土的同类产品。对转基因产品贸易而言,如果将GMOs(例如转基因西红柿)和非转基因产品(如天然西红柿)被当作同类产品对待的话,如果某一成员采取了歧视转基因产品的政策就可能违犯GATT原则。因为本条款规定的最惠国原则仅适用于两种产品是“同类产品”的情况下,所以,判定转基因产品与非转基因产品是否为同类产品成为普遍关注的焦点问题。

      (3)国民待遇原则。也就是某一缔约方进口产品“应该获得的待遇不低于本国同类产品的待遇”,这对各成员制定GMOs进口法规具有重要意义。各国一旦对进口商品征收边境关税,并且通过了进口检疫,那么该商品就不会遇到其他额外的检测或障碍了。

    三、美国对转基因产品的政策与实践

      美国是现代生物技术的发源地,也是世界上转基因作物商业化生产最多的国家。上世纪90年代初,美国将其比其它国家有绝对优势的生物技术应用于农业,实施以降低成本和提高产量为目标的转基因农业战略。转基因农业战略实施以来,转基因作物在美国得到迅速推广。到2001年,美国的转基因作物种植面积达8800万英亩,占当年全球转基因作物种植面积的68%。

      与其农业战略和全球战略相适应,美国在转基因产品的贸易政策方面一直持积极开放的态度,主张将转基因产品和传统农产品同等对待,对转基因产品的管理措施要以科学依据为基础,并将推动转基因产品贸易作为其国家出口战略和国家安全战略中的重要措施之一,强调各部门协调促进转基因农产品的出口。美农业部和贸易发展署还制订了以建立促进转基因产品贸易的国际同盟和解决市场准入问题为目标的规划,强调生物技术对农业创新的重要性,并努力影响国际社会对相关政策的制订。

      为落实上述规划,美国政府一方面将目标锁定在欧盟和日本,努力解决这些地区存在的所谓对转基因农产品严格审批和标识规定等市场准入问题。美国认为,欧、日以尊重消费者知情权为由对转基因产品实行的标签要求以及欧盟少数成员国对转基因产品的事实禁令和可追溯性要求等问题,严重影响了美国的出口利益;另一方面美又将目标锁定在亚洲、非洲和拉美的发展中国家,期待它们能成为美国转基因产品的销售市场,甚至成为美国在转基因问题上孤立欧盟立场的同盟军。

    四、欧盟对转基因产品的政策与实践

      可怕的疯牛病曾于上世纪80年代后期和90年代早期席卷欧洲,引起大量牲畜死亡。由于这种病会传染给人类,因此它的发现引起了欧洲消费者的极度恐慌。

      1999年发生在比利时和法国的可口可乐产品遭二恶英污染事件也大大动摇了消费者的信心。不少欧洲消费者甚至开始怀疑现有科学在检验和预防疫病方面的有效性。在这种情况下,欧洲各国政府在制订食品安全规则时显得格外小心,在对待本来就毁誉参半的转基因产品问题上更是谨慎,主张遵循所谓预防原则。根据该原则,在关于潜在风险的科学数据不充分、非结论性或不确定时,有关管理当局对新的生物技术产品可不予批准。预防原则被人们视为在科学尚不能提供确定的基础时的行动依据。

      欧盟对转基因产品的相关政策可追溯到1991年的欧共体第90/220/EEC号指令。该指令主要涉及转基因食品安全、动物饲料、种子和环境安全。此后,欧盟还先后颁布几个规章,分别就转基因食品的安全和标签问题、“新型食品管理规章”生效前批准的转基因玉米和大豆问题、含有转基因成分的添加剂和调味料标签问题以及非转基因食品中出现非有意的转基因污染时的标签问题等作了规定。

      根据欧共体第90/220/EEC号指令,先后有18种转基因食品被批准在欧洲市场投放。但从1998年春起就再没进行过新的审批。因为丹麦、法国、希腊、意大利和卢森堡等国认为该指令不足以有效控制转基因产品对环境的影响,提出在制订有效的可追溯性和标签规则前,暂停审批新的转基因产品,这就出现了所谓事实上的暂停审批禁令。2001年,欧盟制订了第2001/18/EC号新指令,取代了原来的第90/220/EEC号指令。新指令对转基因产品的上市前风险评估、上市后强制性监测和风险管理等问题提出了更加详细的要求,加强了以前立法中的有关规定。该指令已于2002年10月17日生效。欧盟委员会认为,新指令将为成员国重新开始审批转基因产品创造有利条件。此外,欧盟关于转基因产品标签及可追溯性要求的规则也正在讨论制订过程中。

      根据欧盟拟议中的转基因食品及饲料标签规则的最新文本,所有以转基因物质生产的食品都须加贴标签,而不论最终产品中是否含有可测得的转基因成分;转基因饲料也破天荒地被要求加贴标签;对非转基因食品,如果其中的转基因物质含量超过0.9%(此前规定为1%),就需要加贴标签;对无意中被转基因物质污染的产品,暂定3年内允许量为0.5%(此前为0)。  另据欧盟关于转基因产品可追溯性和标签问题的规则草案,所有含有转基因成分的产品均须加贴标签;生产和流通链上的每个经营者在向下一环节的经营者转移含有转基因物质的产品时,须提供有关信息以便追溯;经营者还须在有关文件上表明产品在生产各环节使用过的各转基因物质的代码;对食品、饲料和加工原料中零星混入的微量转基因物质按不同比例作出上限。欧盟官员表示,上述规定有望在今年出台。 

    (责任编辑:窦虹)

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