热门TAG:
  • 绘画比赛
  • 鉴别农药
  • 菊酯类农药
  • 图书推荐
  • 食品添加剂
  • 绿色食品生产
  • 无籽水果
  • 环保
  • 创意
  • 比赛
  • 乡村文化
  • 乡土教育
  • 食物原味
  • 当前位置: 6维度 > 食品安全 > 食品安全·综合 > 正文

    各国推进转基因生物技术政策比较与借鉴

    时间:2012-04-20 13:29来源:未知 作者:韩俊,陈健鹏 浏览: 次    收藏 挑错 推荐 打印
    摘要:根据世界各国对转基因生物技术商业化的态度,可将目前发展转基因生物技术的政策按国家大致分为三类:第一类是以美国、加拿大、巴西和阿根廷等积极促进转基因技术商业化的国家;第二类是欧盟各国及日本等对转基因技术的应用持谨慎态度的国家;第三类是以中国和印度为代表的发展中国家,正逐渐加快转基因生物技术发展的步伐。本报告从公共投资、生物安全管理、国际

      一、各国转基因生物技术政策的分类

      判断转基因生物技术的政策类型主要基于五个领域所实施的制度。这五个领域分别为:公共研究投资领域、生物安全管理领域、食品安全领域、国际贸易领域和知识产权领域[①张银定、王琴芳等:“全球现代农业生物技术的政策取向分析和对我国的借鉴”[J],生物技术,2001(6)。]。

      第一种类型为促进型政策,其在公共研究投资领域有很明确的优先发展战略和规划,并投入大量的财政资金。在生物安全管理领域则仅参照别国的情况,象征性的评价或管理,也有则不进行安全性检测与评价。对于食品安全领域,促进型政策不要求转基因食品在上市时加识特别标签。在国际贸易政策上,则主张转基因产品的进出口贸易不应受到额外的检测制度的限制。对于转基因生物技术知识产权,则实行专利保护和新品种保护的双重保护体系。

      第二种类型为认可型政策,该政策在公共研究投资领域的战略和规划有其优先发展的目标;而财政资金主要投入于已有的转基因技术在本国的应用,并非开发新的转基因技术。在生物安全管理领域,采用以产品为基础的科学的个案分析。食品安全领域,实行不太严格的加标签制度和上市时的隔离制度。国际贸易政策实行不太严格的检测标准。在转基因生物技术知识产权领域,只实行新品种保护。

      第三类为谨慎型政策,即在公共研究投资领域并没有制定优先的战略和规划,用于转基因生物技术研究和开发的资金投入主要来自国外的援助而不是国内的财政资金。生物安全管理领域,谨慎型政策认为转基因技术本身具有潜在的危险性,采用以技术为基础的严格的生物安全管理审批程序。在食品安全领域,实行严格的强制加标签制度以及市场销售的隔离政策。在国际贸易政策领域也实行严格的检测标准并限制转基因产品的进口。在转基因生物技术知识产权领域,实行新品种保护。

      第四类为禁止型政策,与谨慎型政策相似,禁止型政策也没有制定优先的战略和规划。另外,没有来自国内和国外的资金用于转基因技术开发与研究。在生物安全管理领域,禁止型政策实行最为严格的生物安全审批程序,有的甚至禁止任何从事有关的基因工程工作。在食品安全领域,给转基因食品贴上警示性标签或者直接禁止转基因食品上市。禁止进口任何含有转基因成分的转基因产品。没有制定法规来保护生物技术知识产权,即使制定了一些法规,其执法的力度也相当有限。

        二、美国转基因生物技术政策

      美国是国际公认的转基因生物技术发展最快的国家。1994年,美国开始推广转基因作物的产业化种植,截止2010年6月,美国转基因作物的种植面积已经达到总种植面积的86%,并占世界转基因作物播种面积的55%以上。[②Max P. Oeschger and Catherine E. Silva. Genetically Modified Organisms in the United States:Implementation,Concerns,and Public Perception[J],Advances in Biochemical Engineering/Biotechnology,2007(2):63.]

      转基因作物很大程度上降低了农民的生产成本并提高了产量,已经为广大的美国农民所接受,转基因作物的播种面积在过去的几年中,特别是1999~2005年,呈指数增长。目前,美国的主要农业作物玉米、大豆和棉花中种植转基因品种的比重已经达到85%以上。[③Agricultural Statistics Board of the National Agricultural Statistics Service(NASS)。For information on Acreage call(202)720~2127 [R],2010:32~35.]

      美国的政策除了在生物安全管理方面采取认可型政策外,其它政策都是促进型的。

      美国在公共研究投资政策方面,制定了一系列有利于促进生物技术发展的战略和计划,如《21世纪生物技术》等一系列发展战略报告和蓝皮书。美国每年用于生物技术相关项目的经费都达到200亿美元以上[④陈和平、白崇军:“美国农业生物技术政策”[J],《全球科技经济瞭望》,2007(12)。]。

      在生物安全管理方面,《联邦病虫害法》[⑤《联邦病虫害法》规定任何转基因生物或者其产品,如果属于植物有害生物体或者有理由怀疑其有害生物体,则在引入之前必须获得许可或者提供报告。]、《植物检疫法》、《联邦食品、药品和化妆品法》[⑥《联邦食品、药品和化妆品法》是美国食品和药物管理署(FDA)管理转基因生物的主要条例。但是,该机构少有管理转基因食品的正式法规。在转基因食品进入市场前,FDA不要其进行任何测试,也不需要进行标识。]以及《联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法令》(FIFRA)和《有毒物质控制法令》[⑦《联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法令》规定美国环境保护署(EPA)有权管理植物性杀虫剂(植物自身能产生杀虫成分)。《有毒物质控制法令》规定EPA对非农药及非农业、医学用的商业微生物进行管理。]是与其最为相关的联邦法律。这些法律赋予了美国农业部(USDA)、美国食品和药物管理署(FDA)以及美国环境保护署(EPA)相关的执法权力。这些部门在白宫科学技术办公室1986年发布的生物技术产品管理框架下,根据各自的职责和转基因技术的发展程度分工协调管理,并随着转基因作物大田试验数据的不断积累,对其管理趋向宽松化和简单化。[⑧Garon,F. and Montpetit,E.,Biotechnology Policy Divergence despite Economic Proximity:A Comparison of American and Canadian Policy Networks[D],presented at the annual meeting of the American Political Science Association,Hilton Chicago and the Palmer House Hilton,Chicago,2004:2.]

      在食品安全管理方面,美国一直采用的是目前世界上最宽松的“以产品为基础”的管理模式,即转基因食品与非转基因食品适用相同的管理方法和程序。直到2001年1月,美国才出台了“转基因食品管理草案”,强制性要求制造商必须在转基因食品进入市场前确认此类食品与相应的传统产品具有同等的安全性[⑨熊昀青、钱华等:“转基因食品的安全性评估与管理”[J],《环境与职业医学》,2005(1)。]。

      在对外贸易政策方面,美国极力主张转基因作物及食品的贸易不应受到限制,反对WTO就转基因产品贸易另立规则,提倡应在现有的WTO贸易框架下进行转基因产品的国际贸易,此类产品在出口时也不需加标签,也不需要进口国额外批准。[⑩王小琼:“试析与转基因产品相关的WTO规则及中国相关立法”[J],《理论与实践》,2006(4)。]

      在知识产权政策方面,美国是目前世界上对转基因生物技术知识产权法律体系最为完整的国家,其生物技术专利授予主要包括四个领域:植物领域、动物领域、微生物领域和遗传物质领域。每一领域都有完备的法律规定作为判定依据。[⑾张乃根:《美国专利法判例选析》[M],中国政法大学出版社,1995.]

        三、欧盟转基因生物技术政策

      欧盟在1996年和1997年分别批准了转基因玉米和大豆的商品化种植,1998年3月之前欧盟又陆续批准了其它七种作物进行小规模的商品化种植。[⑿张银定、王琴芳等:“全球现代农业生物技术的政策取向分析和对我国的借鉴”[J],《生物技术》,2001(6)。]此后几年,世界上对于转基因作物的安全隐患争议越来越激烈,对于食品安全相当敏感的欧洲地区不得不重新调整其政策取向,变得更加小心谨慎。就在美国大规模进行转基因产品商品化生产的同时,欧盟只有允许少量的转基因产品的种植、进口和在国内市场上出售。[⒀Anderson,K.&Jackson,L.A. Why are US and EU policies toward GMOs so different?[J],AgBioForum,2003(6),95~100.]

      虽然欧盟对于转基因食品的态度十分谨慎,但对于转基因生物技术的研究投资政策却是促进型的,在公共研究投资政策方面,生物技术是欧盟著名的“尤里卡计划”[⒁“尤里卡”计划建议西欧各国加强在尖端技术领域的合作,逐步成立“欧洲技术共同体”。具体合作内容最初包括五个方面:(1)计算机:建立欧洲软件工程中心,发展高级微型信息处理机等;(2)自动装置:研制民用安全自动装置和全部自动化工厂等;(3)通讯联络:发展为科研服务的信息网,研制大型数据交换机等;(4)生物工程:研究人造种子、控制工程等;(5)新材料:研究新型材料结构,发展高效涡轮机等。项目达三百多个,其中有24个重点攻关项目。]的重要组成部分,在该计划的第四个研究开发内容中对生物技术的研究投资达到了17亿欧元。[⒂张银定、王琴芳等:“全球现代农业生物技术的政策取向分析和对我国的借鉴”[J],《生物技术》,2001(6)。]在欧盟(EU)的第六个科研计划框架中,把“生命科学、有利于人类健康的基因组技术和生物技术”确定为七个优先发展领域之一,并放在了首要的位置上。目前,欧盟每年在科研方面的投入总额达87亿欧元,其中有20多亿欧元被指定用于生物技术研究方面。[⒃王明明、李静潭:“美国、欧盟和日本生物技术产业政策研究”[J],《生产力研究》,2006(10)。]

      对于生物安全的管理见诸于欧盟的相关指令及其法规条例,如欧洲理事会指令:《关于封闭使用基因修饰微生物的90/219/EEC指令》[⒄Council Directive 90/219/EEC of 23 April 1990 on the contained use of genetically modified micro-organisms,Official Journal of the European Union,1990,p117.]和《关于向环境有意释放基因饰变生物的90/220/EEC指令》[⒅Council Directive 90/220/EEC of 23 April 1990 on the Deliberate Release into the Environment of Genetically Modified Organisms,Official Journal of the European Union,1990,p117.]。另见欧盟委员会指令97/35/EC,对含有转基因生物体或由转基因生物体生产的上市产品的通知中进一步增加了要求[⒆Commission Directive,97/35/EC,Official Journal of the European Union,1997:169.]以及2001/18/EC:《关于向环境谨慎释放转基因生物指令》和《转基因生物追溯性及标识办法以及含转基因生物物质的食品及饲料产品的追溯性管理条例》等等。2010年7月,欧盟委员会同意欧盟27个成员国可以自主决定是否全部或者部分引种转基因农作物,同时公布了转基因农作物使用的新规定,要求一旦人用食品或者动物饲料中含有0.9%以上的转基因农作物时,产品标签必须标注。同时,新规定也对转基因农作物与传统生态农作物的混种规定了安全间距,以避免转基因农作物成分意外混入传统生态农作物。2010年11月,欧盟委员会发布了《转基因作物环境风险评估指南》,在[⒇欧盟关于食品和饲料的1829/2003号法规欧盟议会及欧洲理事会法规第1829/2003号,即《转基因食品及饲料条例》。]以及关于转基因生物环境的2001/18/EC指令的框架内,提供转基因作物环境评价的指导原则。经过多年的努力,欧盟有关生物安全方面的立法已经趋于完备,并呈现出严谨、细致的特征。

      对于食品安全,欧盟一直以来都以保护公民的健康、保护环境,并创造生物技术的统一市场为原则。早在1990年,欧盟委员会就有关于转基因食品的立法,经过十几年的发展完善,这一规则框架有了进一步的扩展和优化。欧盟的转基因食品立法主要针对大豆、玉米及其制品和菜籽油加工品。同时,欧盟实行严格的食品追踪制度,为产品的监督与控制提供了便利。1997年2月14日,欧盟出台了《新食品法》,并于1998年9月正式生效。该法强制转基因产品贴加特殊标签。[(21)马述忠、史清华:“关于转基因产品‘加贴标签’的思考”[J],《中国农村经济》,2002(1)。]

      在对外贸易政策方面,欧盟以预防性政策为指导原则进行转基因产品对外贸易立法,通过以评估为基础的准入程序和以强制性标签为核心的监控和标识制度对进口转基因产品进行规范。在确保安全、降低风险和维护消费者知情权基础上,力图实现转基因技术的利用与贸易自由化的平衡。[(22)王小琼:“试析与转基因产品相关的WTO规则及中国相关立法”[J],《理论与实践》,2006(4)。]1998年,由于欧洲消费者对于转基因食品安全性表示强烈担忧,同年10月起,欧盟再没有对新的转基因食品上市申请完成审批手续。部分国家甚至禁止了已获欧盟批准的转基因食品在其国内销售。[(23)European Commission:Question and Answers on the regulation of GMOs in the EU,MEMO/020/ 160,2003:5.]这一做法极大的影响了美国、加拿大等转基因产品出口国的利益,并引发了贸易纠纷。[(24)European Commission:Question and Answers on the regulation of GMOs in the EU,MEMO/ 020/ 160,2003:4.]

      在知识产权政策方面,1961年,由欧洲国家发起建立的UPOV联盟开启了以植物新品种专门立法来保护育种者的权利而将植物品种排除出专利保护范围的立法传统。起初,《欧洲专利公约》(EPC)曾规定有关动植物品种的生物方不授予欧洲专利,但面对转基因生物技术的蓬勃发展,欧洲专利局(EPO)开始改变立场。1998年欧盟颁布的《关于生物技术发展的法律保护指令》将生物技术专利的范围放宽至动植物,从此在欧洲转基因植物被授予专利成为可能。

        四、日本转基因生物技术政策

      20世纪80年代,日本遭遇广岛协议后严重的资产泡沫破灭危机,各项事业的发展都跌至谷底,只有生物技术产业仍在持续成长。进入21世纪之后,日本政府以建立生物技术产业竞争力为目标,陆续推出各项支援方案,包括2001年成立科学技术政策委员会(CSTP),并由首相担任主席。尔后,又在2002年颁布了《生物技术战略大纲》,确定了生物技术未来的发展方向。[(25)郑风田、辛本胜:“日本生物技术产业政策评述及启示”[J],《科学学研究》,2006(12)增刊:487.]日本政府把遗传学作为八项千年计划之一,并加大了对于转基因生物技术的投入力度,拨款44亿美元用于新成立的基因研究机构。2008年度生物技术领域的国家预算比2007年增长16%,达到3025亿日元。此外,日本政府还积极寻求与学校之间的合作。

      虽然日本政府对于公共研究投资领域采取促进型政策,但是对于生物安全的管理却是谨慎型的。日本将生物安全管理分为实验研究阶段的安全管理、环境安全评价、饲料安全评价和食用安全评价。日本按照卡塔赫纳法规[(26)为防止转基因生物等对生物多样性的影响,联合国生物多样性公约缔约方大会于2000年1月29日通过了旨在保护生物多样性和人体健康而控制和管理“生物技术改性活生物体”越境转移的《生物多样性公约卡塔赫纳生物安全议定书》(2003年9月11日生效),日本政府于2003年11月签署了《议定书》。该议定书于2004年2月在日本正式生效。为使《卡塔赫纳生物安全议定书》在日本顺利实施,日本政府于2003年6月制定了本国的《限制转基因生物使用确保生物多样性法》及相关法规,采取了一系列限制转基因生物使用和传播的措施。](日本根据卡塔赫纳议定书制定)对转基因生物进行环境安全评价,并由农林水产省负责实施,厚生省、文部省、环境省、财务省等按照职能分工分别负责相关事宜。农林水产省和内阁办公室食品安全委员会依据《转基因饮料安全评价指南》和《转基因饲料添加剂安全评价指南》对饮料和饲料添加剂进行安全评价。厚生省和内阁办公室食品安全委员会依据《转基因食品和食品添加剂安全评价指南》对食品和食品添加剂实施安全评价,评价程序和转基因饲料以及饲料添加剂基本相同。

      由于生物技术的快速发展,日本国内市场上已经有许多商品化生产的转基因作物及其产品。对于食品安全的管理,日本采用了介于认可型与谨慎型之间的政策。在参考了美国和欧盟的管理模式的基础之上,日本自主制定了一套非强制性措施,由日本农林水产省和日本厚生省共同负责对转基因生物及其产品进行监督。[(27)周光宏、肖红梅:“日本对植物性转基因食品的安全管理”[J],《生物技术通报》,2000(4)。]此外,日本还根据《食品卫生法》和《农产品标准化和标识法》,于2000年3月31日发布《转基因食品标识标准》,于同年4月1日起实施。2001年9月28日、2002年2月22日、2005年10月10日,农林水产省分别发布第1335号、1334号、1535号公告,对转基因食品标识目录进行修改,分别增加了高油酸大豆及其加工品、马铃薯及其加工品、三叶草及其加工品等。同时,日本对转基因农产品及其加工食品、不区分转基因与非转基因的农产品及其加工食品进行强制标识。[(27)上海医药工业研究院信息中心:《日本农业转基因生物安全管理实施进展》,http://www.biox.cn/content/200611/20061115202238-399137.shtml.]

      在转基因食品的对外贸易中,日本采用限制进口的措施,所以转基因食品必须通过农林水产省的安全评价后才准许进入日本。

      对于转基因生物技术的知识产权的保护,日本根据经济产业省特许厅(JPO)发布《关于植物品种的审查标准》、《向有关微生物的发明授予专利的审查标准》及《特殊领域发明的审查指南》中的第二章,来确定生物技术专利的范围,将生物技术领域中的发明分为四类:遗传工程、微生物、植物和动物。并从上世纪80年代后期开始,日本政府在国内外实施强化转基因生物技术知识产权制度的政策。

        五、发展中国家转基因生物技术政策

        (一)印度

      1982年,印度政府成立了国家生物技术理事会(NBTB),由科技部的科技局(DSW)为其提供服务和支持。1986年,NBTB转制成为科技部的一个正式建制,即生物技术局(DBT)。DBT是印度政府主管生物技术领域的部门,负责与生物技术研发相关的各项事宜。另外,印度还有一些包括科技局(DST)在内的其它部门和机构来协助发展生物技术。印度政府于2007年9月批准了《国家生物技术发展战略》,并采取积极措施直接支持生物技术的发展和生物技术人才的培养。印度政府给予生命科学的经费从“八五计划”到“十一五计划”[(28)印度“八五计划”为1992~1997年:“十一五计划”为2007~2012年。]增长了16倍,生物技术部计划投入为650亿卢比,是早期投入的15倍。

      对于生物技术安全管理,印度政府建立了三层机制:生物安全制度委员会,基因操作审查委员会和基因工程审批委员会。另外,生物技术局和环境与森林部也都陆续制定了新的规则和标准操作程序,使印度朝着建立健全的、严格的、以科学为基础的转基因作物和食品审批体系迈进。

      印度国内目前为止还没有开放转基因食品的国际贸易和市场流通,但是随着转基因技术的发展以其在印度国内的日益成熟,印度食品安全标准局(FSSAI)已经准备在2006年制定的食品安全及标准法的基础上,起草关于在印度实施转基因食品监管的条例并计划对转基因食品施行安全评估和审核程序。这个程序将利用现有的监管单位,包括以下三个单位的生物技术部门:印度科学技术部,印度环境森林部(MOEF)和印度医学研究委员会(ICMR)。

      印度目前还没有统一的政策或者法律文件,对转基因生物技术进行知识产权保护。但是政府目前正在采取措施对相关的法案做出修订和补充,如印度政府修订了1970年的《专利法》,从2003年5月20日起,该法对于一般转基因动植物都予以专利保护。[(29)中国生物信息:“印度扶持生物技术及其产业的发展”,http://www.biosino.org/news-2006/200602/0624-1695.html.]2005年1月1日起,根据印度所签订的《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS),印度将实施与世界贸易组织相同标准的新产品专利,印度国会也通过议案加大对转基因生物技术知识产权的保护。[(30)陈利君:“印度——正在崛起的生物技术大国”[J],《南亚研究》,2006(2)。]

        (二)中国

      中国政府一直坚持以“科学规划、积极研究、稳步推进、加强管理”为原则发展转基因生物技术。20世纪80年代,转基因技术最先开始运用在中国农业的生产过程中,经过二十多年的发展,中国已经建立起比较完整的转基因技术研究和管理体系。

      1983年11月,中国成立中国生物技术发展中心,该中心直属国家科学技术部,是全国性的生物技术及产业管理与协调中心。2009年6月,国务院出台了《促进生物产业加快发展的若干政策》,明确提出要“加快把生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业”。2010年中央一号文件提出,“继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项,抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种,在科学评估、依法管理基础上,推进转基因新品种产业化”。加快转基因技术研发已成为中国增强农业核心竞争力的战略抉择。

      近年来,中国生物技术研究及产业化发展十分迅速,转基因植物的种植面积排到了世界第五位。中国对于转基因技术生物安全管理,主要基于一个条例和四个管理办法:《农业转基因生物安全管理条例》以及《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》和《农业转基因生物加工审批办法》。并由此形成了农业转基因生物安全技术支撑体系,主要包括安全评价体系、技术检测体系、安全监测体系和技术标准体系。[(31)沈平、张明等:“我国转基因生物新品种培育安全管理的思考”[J],《沈阳农业大学学报》,2010(1)。]2005年,中国正式核准加入联合国《卡塔赫纳生物安全议定书》,进一步推动了生物安全管理。

      在转基因食品安全管理领域,卫生部曾于2002年颁发了《转基因食品卫生管理办法》,并明文规定转基因食品的标注问题。但是,该法规随着2007年卫生部《新资源食品管理办法》的出台被废止。目前为止,中国还没有完整转基因食品的安全管理的完整法律,对于转基因食品安全的规定见诸于一系列与转基因生物安全管理相关的办法法规。现阶段,与广大消费者关系最为密切的有关转基因食品的法规是《农业转基因生物标识管理办法》,它规定凡是在中国境内销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物,必须遵守该办法。凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物,应当进行标识;未标识和不按规定标识的,不得进口或销售。

      中国有关转基因产品国际贸易相关法律也主要是基于上文所提到的转基因生物安全管理规范中的“一个条例,四个办法”以及《进出境转基因产品检验检疫管理办法》对转基因产品的安全和进口进行管理。但是这些办法本身还存在着与其他法律有冲突或是本身的制度设计有漏洞等问题亟待完善。

      关于转基因生物技术知识产权的保护,中国《专利法》规定对动物和植物品种不授予专利权。在《专利审查指南》中还特别指出,根据《专利法》,转基因动植物不能被授予专利权。只有转基因生物技术中“分离提纯的基因”、“DNA片段”,转基因微生物及其得到方法和生产转基因植物的方法是受到《专利权》的明确保护。然而,就中国目前对于转基因生物技术所实行只保护技术不保护产品的《专利法》而言,他人很容易通过规避专利中的某些技术特征来获得所需要的产品[(32)宋思扬、楼士林:《生物技术概论》[M],科学出版社,2007.]。这意味着,专利法的这种规定在理论与实践上是矛盾的,也与《巴黎公约》对于方法专利应该延伸到依据该方法制造的产品的规定不符,并且难以有效的保护权利人的合法利益,有必要进一步的改进与修订。[(33)刘旭霞、耿宁:“我国转基因动物专利保护的必要性、可行性及基本态度”[J],《青岛农业大学学报》,2010(2)。]

        (三)巴西

      巴西历任政府一直重视生物技术的发展。20世纪70年代,巴西国家研究会在国内发起了两个生物技术计划:基因组学综合研究计划和热带疾病研究计划;1981年,政府设立了国家生物技术计划,以此来整合农业、能源和医药生物技术方面的研究所和经费。1984年,巴西成立了一个旨在为科学技术发展提供支持的项目——PADCT,其主要目的在于培训科研工作者,发展科学研究机构和促进产学研的结合。这个项目的第三个阶段从1997年开始,约有17%的经费投入到生物技术领域。

      从整个国家水平上看,在生物技术发展上,由巴西科技部发挥领导作用;在地区上,则由州立研究基金会起主导作用。巴西前总统卢拉2007年8月签署的一项法令表明,在未来10年内巴西将每年投资10亿雷亚尔(约5亿美元)发展与生物技术有关的农业、医药和能源项目。这笔投资60%的资金将由巴西发展银行提供,其余部分将来自私营部门。

      2005年3月,巴西总统签署了新的生物安全法,该法规对转基因生物安全管理机构的构成、职责、任务和运转机制做出了明确的确定。巴西转基因生物安全管理机构包括国家生物安全理事会(CNBS)、国家生物安全技术委员会(CTNBio)以及其他政府相关部门。新的安全法规定任何使用基因工程技术的机构以及开展转基因生物及产品研究的单位,都应建立生物安全委员会(CIBio)并指派一个主管技术员,负责每一专门项目的安全管理工作。此外,国家还建立了生物安全信息发布系统(SIB),系统发布与转基因生物技术及其产品相关的分析、批准、注册、监控、调查活动的信息。在新的生物安全法中,对于违法行为,政府将进行严厉的行政或刑事处罚。[(34)李宁、魏启文等:“巴西转基因生物及其产品安全管理考察报告”[J],《农业科技管理》,2005(6)。]

      对于转基因食品安全和贸易的管理,巴西政府颁布法令,从2003年4月26日起开始实行与欧盟相同的转基因产品加贴标识标准,所有转基因成分超过1%的食品和饲料都必须加贴标识。2005年6月17日,巴西卫生监督局制定了转基因食品安全评估程序技术法规。该法规草案规定了对含有或用转基因生物及其派生物质组成的食品,及含有或用转基因生物饲养动物派生成分组成的食品进行评估的程序。

      针对用于农业发展的转基因生物技术快速发展和生产应用的扩大,巴西制定了《生物安全法》和《转基因商品贸易法》等法规来禁止未被授权者获取和使用生物资源和传统知识。

      2007年7月17日政府颁布第6159号法令。该法令进一步完善对生物多样性和遗传资源的保护和管理,促进和便利相关研究在巴西的进行,并对生物勘探特别许可[(35)生物勘探特别许可:经巴西政府批准,旨在确定有潜在商业获取价值的遗传资源成分以及传统知识信息为目的的勘察行为的许可。]的规定以及科研单位与提供遗传材料机构间签署的惠益分享合同[(36)惠益分享合同规定缔约方获取和传播遗传资源成分和相关传统知识的目的和条件以及惠益分享情况的多边法律协议。]时限进行了修改。

        (四)阿根廷

      目前,阿根廷是仅次于美国的世界第二大转基因作物产地,其转基因作物种植面积占世界转基因作物种植面积的16%以上,其中阿根廷种植的大豆几乎全部为转基因品种,玉米中有83%为转基因玉米,94%的棉花为转基因棉[(37)中国生物技术信息网:“巴西提高转基因产品标准转基因成分超1%要标识”,http://www.biotech.org.cn/news/news/show.php?id=3445.]。阿根廷对于转基因生物技术的推行一直保持积极的态度,对于生物技术的投入一直排在世界前列。即使在阿根廷政治出现动荡的2003至2004年间,转基因生物技术私人企业仍获得了政府9.5亿阿根廷比索(当时合约3.3亿美元)的支持。2009年,阿根廷政府成立了科技部,优先促进转基因生物技术的研究和创新。

      在阿根廷国内,生物安全管理评价与美国类似,是基于产品而不是技术本身,并采用科学基础上的个案分析方法。2004年成立的生物技术厅和农业秘书处(SAGPyA)一起,负责所有生物技术相关信息和活动。目前,阿根廷转基因作物商业化种植的批准程序是:先在农业部提交申请,再接受SAGPyA以下几个部门的审查,包括:国家农业生物技术咨询委员会(CONABIA)、全国农业和食品卫生和质量服务部(SENASA)、国家农业食品市场部(DNMA)和国家种子协会(INASE)。

      阿根廷国内对于转基因生物技术安全性的管理,不论是科学研究还是商业用途,都建立在科学的基础上确保作物对农业生态系统,以及作为食品、饲料和加工材料方面是安全的[(38)Moise's Burachik,Experience from use of GMOs in Argentinian agriculture,economy and environment,New Biotechnology,2010,27(5)。]。目前,阿根廷还没有一部完整的生物安全法,现行的管理方法大多参照欧盟与美国的法律。

      在对于转基因生物技术产品的国际贸易中,阿根廷基本保持与美国一致的政策立场。认为没有必要对转基因食品加贴特殊标签,这些规定只会对转基因食品的贸易产生十分不利的影响,并形成技术歧视。

      阿根廷是一个农业转基因产品的主要生产国和出口国,却缺少适当与有效的制度来保障新品种的知识产权或相关的技术产权。阿根廷现行的知识产权保护法(IP),是建立在国际联盟第78条规定(UPOV-78)的基础上,只保证农民拥有保存、补种的权利以及免除他们提供种子使用的说明,但是却没有提供专利技术的保护,因此该法律缺乏有效的执行力度。例如:阿根廷国内与孟都山公司之间就有关RR大豆的专利费问题长期达不成共识,对其国内大豆的生产造成影响。目前,阿根廷政府正在制定新的种子法,以尽量保护转基因生物技术的所有者。[(39)Argentina Agricultural Biotechnology Annual. GAIN Report Number:AR9024[R],2009.]

        (五)南非

      南非是非洲发展转基因生物技术较早的国家。自1997年首次引进转基因农作物种植以来,全国转基因农作物的种植面积目前已达140万公顷,其中转基因棉占棉花种植面积的92%、转基因玉米占玉米种植面积的44%、转基因大豆占大豆种植面积的50%以上。

      1996年和2002年,南非发布了《科技白皮书:为21世纪做准备》和《南非国家研究与开发战略》,通过修订和完善相关法律法规,建立区域创新中心,培养高水平人才,加强知识产权保护和成果转化,以及重视国际合作等措施,推进生物科技及产业发展。2009年,南非制定了一个更加远大的发展目标:在2018年前跻身生物技术领域的世界十强。[(40)粮农组织:“非洲农业发展仍面临诸多制约因素”,http://genevese.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200806/20080605615532.html.]

      《南非国家研究与开发战略》发布后,南非于2002年前后颁布实施了与其相配套的《南非国家生物技术战略》等六项相关战略和“Godisa[(41)Godisa 苏图语,意为”放牧“。”Godisa创新与孵化器计划“其目的是鼓励中小微型科技企业的创立和成长,主要针对这些弱势企业特别是黑人企业在技术改造、创业初期面临的高风险、产品附加值低、技术测试条件较弱等方面给以扶持,提供必要的技术孵化平台。]创新与孵化器计划”等四项科技发展规划。为了贯彻和落实《南非国家生物技术战略》,南非政府成立了直属于内阁经济小组的“生物科技促进委员会”,统一对南非生物科技产业的发展进行指导,对国家项目、计划的执行进行监督。

      为了保护转基因生物技术,南非修改了《专利法》中某些不利于生物多样性资源开发利用的条款,调动创新和投资的积极性;同时修改的还有《知识产权法》,向知识产权的发明者提供统一的指导,保护创新者的利益;并制定《转基因生物法案》,规范转基因产品的种植、进口和销售。[(42)赵清华、李玉洁等:“南非:着力成为非洲生物技术中心”[J],《中国生物工程杂志》,2008(7)。]

    (责任编辑:窦虹)
    TAG:

    分享到:

    数据统计中!!
    ------分隔线----------------------------
    相关阅读
    发表评论
    请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
    评价:
    用户名: 验证码:点击我更换图片
    点击访问6维度意课公开课
    6维专题
    日光照明系统——让阳光为我所用
    公元前1000年,在世界上许多民族还处在钻
    转基因与生物安全
    崔永元从美国回来了,跟着他一起回来的
    生物入侵,你所不知的生态灾难!
    生物入侵:是指一些物种因特定的原因从
    返回首页 | 加入收藏 | 关于我们 | 加入6维度 | 广告服务 | 友情链接 | 免责声明 |
    Copyright ©  6weidu.com   技术支持:意酷网络
    滇ICP备11002274号  公安备案:53010203302087    
    sitemap:XML version HTML version